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浙江省科学技术厅关于公开征求《环杭州湾高新技术产业带发展规划 (征求意见稿)》意见的通知

发布时间:2019-12-10阅读量:1270

贯彻落实全省“四大”发展战略,以高新技术产业发展加快引领浙江制造向浙江智造、浙江创造转变,促进经济高质量发展,结合我省高新技术产业发展的实际和“科技新政”相关内容,我厅起草了《环杭州湾高新技术产业带发展规划(征求意见稿)》,现公开征求意见。请将修改意见于12月17日前反馈至省科技厅成果转化处。

联系人:李登峰,0571-87055409

邮  箱:lidf@zjinfo.gov.cn

 

环杭州湾高新技术产业带发展规划

(征求意见稿)

 

环杭州湾高新技术产业带(包括杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山)是全省大湾区战略实施、高新产业发展的主要载体,浙江融入长三角区域一体化发展的重要平台。为贯彻落实全省四大发展战略,以高新技术产业发展加快引领浙江制造向浙江智造、浙江创造转变,促进经济高质量发展,特制定本规划。

一、发展基础

环杭州湾高新技术产业带是我省经济最具活力、创新能力最强的区域,依托丰富的创新资源优势和灵活的市场体制机制,已逐渐成为全省高新产业发展的重要引擎、创新创业的高地。

(一)基础条件

综合实力雄厚。环杭州湾地区是我国民营经济最发达的区域之一,区位优势突出,已经形成了经济发展的比较优势。截止到2018年,环杭州湾地区生产总值达到3.8万亿元,占全省的69%77家企业入围中国民营企业500强榜单,占到全省的83%

产业特色明显。2018年,环杭州湾地区规模以上工业增加值占全省比重达到90%,规上高技术产业增加值占到全省75%,初步形成了网络信息技术、新材料、智能制造、生命健康等具有较强影响力的产业集群,形成了涵盖关键控制芯片、信息软件到物联网系统、电子商务、网络运营、大数据等完整的网络信息产业体系,钕铁硼材料、单晶硅片、半导体制冷器等若干产品的技术和产量居全国领先地位。

集聚发展格局初现。布局构建了以国家自主创新示范区、科创大走廊为引领,国家(省级)高新区、特色小镇、产业园区为支撑的产业发展空间载体。截止到2018年,环杭州湾区域国家(省级)高新区数量占到全省的89%,初步形成了集聚发展效益。

产业生态日益完善。围绕高新技术产业培育发展,建成了众创空间、科技企业孵化器、产业创新服务综合体完善的产业服务链条。集聚了全省近300家国家、省重点实验室(工程技术研究中心),创新创业服务体系逐渐完备。省市协同、创新创业支持政策不断完善,初步构建了优良的双创服务生态系统。

(二)发展趋势

技术赋能孕育产业新业态。当前,重大颠覆性技术和前沿技术创新加速构建新产业新业态,信息、生物、制造、新材料、新能源等技术广泛渗透到几乎所有领域,催生孕育了人工智能、大数据、虚拟现实等一批新产业新业态,前沿科技创业、场景式创业、跨区域创业等大量涌现,产业间跨界融合、新的规制变革推动新经济异军突起,为环杭州湾高新技术产业带发展带来新的机遇。

数据赋能催生产业新形态。数据作为新的生产要素,驱动商业创新、生产制造、公共治理、居民就业、教育医疗等各领域产业新形态的崛起和发展。以云计算、大数据、移动互联为代表的数字技术加速向经济社会各领域渗透,驱动产业数字化、数字产业化变革。新时期,环杭州湾高新技术产业带的发展,要抢抓数字经济与实体经济融合新机遇,发展壮大智能经济、线下和线上场景结合的平台经济、场景经济等新形态,推动大文化、大健康等新兴产业形态不断涌现。

开放融通重构产业新生态。当前,伴随新一轮信息技术革命的发展,科技创新活动不断突破地域、组织、技术的界限,向跨领域多主体协同创新网络转变。新时期,环杭州湾高新技术产业带建设,要紧跟产业创新发展趋势,把握新时代国家对创新发展的新要求,着力开放创新平台搭建,探索包容开放的文化氛围和人文环境,以及健全完善的政策制度,引领辐射区域创新发展。

协同联动提升发展新能级。当前,我国城市群发展进入新阶段,长三角一体化发展上升为国家战略,浙江省大湾区战略深入实施。新时期,环杭州湾高新技术产业带建设,要以产业集群协作分工为核心,基于优势互补、产业共生,不断增强资源配置功能、集聚外溢功能、互联互通功能,以推进区域合作来优化资源配置,在更高层次上参与全球价值链竞争,抢占创新全球化制高点、主动权,全力打造大湾区经济的配置中心

二、总体思路

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照全省四大战略布局要求,践行高质量发展理念,着力以前沿技术突破培育高精尖产业,以数据驱动加速产业高端化进阶,以服务生态集聚新经济要素,以一体化协同提升产业集群能级,率先实现若干主导产业技术创新领跑,推动主导产业向国际产业链、价值链的中高端跃升。力争把环杭州湾高新技术产业带建设成为数字经济为主导的具有全球重要影响力的创新创业高地,为浙江大湾区建设世界级的创新型城市群提供重要支撑。

(二)基本原则

高端引领、突出特色。立足产业发展趋势和区域资源禀赋,以高端化、特色化为引领,聚焦关键领域和前沿领域,探索发展新方向、新路径,推动高技术产业提质增效、创新发展。

统筹谋划、合理布局。充分发挥园区平台作用,聚焦重点区域、重点领域,明确创新发展的主攻方向,打造立体化、差异化、网络化的高技术产业集群发展体系。

开放合作、协同发展。促进产学研用各创新主体共创共享,推动区域一体化融合发展,积极链接国内外先进制造业资源,构建跨区域交流合作与对接网络。

(三)发展目标

力争到2022年,将环杭州湾高新技术产业带建设成为具有全球一流的数字经济产业创新中心和全国先进制造业产业基地。

建成具有国际竞争力的高精尖产业体系。实现高新技术产业增加值8000亿元,高新技术产业投资年均增长15%以上,高新技术产业增加值增速高于规上工业增加值2个百分点以上。在数字经济、智能经济、新材料领域涌现一批全球领跑的原创技术和产品。

打造数字经济引领的产业创新高地。瞄准世界产业科技前沿领域,集聚一批具有全球视野与战略思维的创新创业领军人才,培育一批百亿级国际性创新型领军企业,形成一批重大原创性科研成果,诞生一批国际性原创技术发明。每万名从业人员中R&D人员数达到140人年,万人发明专利拥有量达到25件。

形成一流的产业双创生态。初步形成从创意、研发到融资、孵化、产业化环环相扣的开放高效、富有活力的产业服务生态系统。培育700家以上具有较强专业化服务能力的众创空间等新型创业服务平台,聚集创业投资机构500家以上,管理资金规模5000亿元以上,吸引科技创业创新人才35万人以上。

构筑一体化协同格局。杭州、宁波核心辐射成效显著,产业平台作用凸显,培育1家世界一流高科技园区,打造一批创新型科技园区,发展一批创新型特色园区。初步形成发展理念相通、要素流动畅通、科技设施联通、创新链条融通、人员交流顺通的环杭州湾创新共同体。

2025年,实现创新资源的全球整合配置,形成一批具有国际竞争力的数字技术,新材料、智能制造在全球产业分工和价值链中的地位明显提升,建成全球领先的先进制造业基地。

三、培育新型产业体系

聚焦数字技术、生命技术、材料技术,瞄准未来布局,以数字经济为引领,先进制造、新材料、生命健康、海洋高技术、创意设计5大特色产业为支撑,前瞻布局一批未来产业,推进各区域产业错位分工、产业链协同发展,加快形成“151” 新型产业体系。

(一)数字经济

坚持数字驱动,加快突破云计算、大数据、物联网、人工智能等领域核心关键技术,加快布局若干数字经济新兴产业。加快技术创新与推广应用,提升发展通讯与网络、集成电路、高端软件等产业。以产业化数字化发展导向,加快发展基于新一代信息技术的跨境电商、社交电商、新零售、移动支付等新业态新模式,重点推动新一代信息技术在数字地理信息、数字创意、数字安全、数字旅游、数字教育、数字物流、数字港口等领域的应用。以杭州为核心打造数字产业化示范区,发挥宁波、绍兴、嘉兴、湖州、舟山产业链齐全的优势,打造产业数字化的特色产业带。

(二)先进制造产业

抢抓新一代信息技术、智能硬件技术爆发式涌现、融合式衍生契机,加快攻克制约先进制造产业智能化、绿色化发展的关键技术,充分运用新技术推动环杭州湾区域先进制造产业高端化、智能化发展,提升发展汽车关键零部件、新能源汽车等汽车制造。优化发展轨道交通产业,强化发展关键基础零部件,积极培育发展大型干线飞机制造、通用飞机、关键零部件以及航空服务等航空产业。推动发展智能终端等新产品、新技术。以杭州、宁波为龙头,打造汽车产业引领区;以舟山、嘉兴、绍兴等为核心,打造航空产业集聚区。

(三)新材料产业

抢抓新材料产业新兴细分领域发展契机,加快推动新材料高端化发展。立足优势,瞄准行业需求,面向前沿,强化创新平台建设,完善制度和政策保障,集中力量突破一批关键核心技术,着力推进新材料产业化和规模化应用,加快打造特色产业链,促进新材料产业链纵向延伸、横向拓展。以链式发展为导向,提升发展稀土磁性材料、电子硅材料、高性能金属材料、高性能纤维材料、光伏材料、化工新材料、海洋新材料等优势产业;以支撑行业为导向,加快发展新能源汽车材料、高性能膜材料以及电子信息与智能材料;积极发展石墨烯、3D打印材料以及材料基因组等前沿领域。支持宁波、杭州、嘉兴、湖州、绍兴、舟山协同错位发展,打造特色优势新材料产业集群。

(四)生命健康产业

加强高技术创新引领,发展世界一流的生命科技产业。提升发展医药装备制造、医疗器械等领域。加快发展新药研发、特色原料药及药物制剂等生物医药领域。积极发展健康信息服务、数字健康、数字养老等健康服务领域。以杭州、宁波为龙头,打造高端医疗装备及器械和健康服务示范区;以舟山、宁波、绍兴、湖州为核心,打造生物医药产业分工协作、联动发展的产业研发及制造带。

(五)海洋高技术产业

以智慧海洋工程建设为引领,重点发展高技术船舶与海洋工程装备、海水淡化及综合利用、海洋生物资源利用、海洋能等海洋高技术制造,加快发展海洋大数据服务、港口物流、航运金融服务等海洋高技术服务,加快建设打造具有国际影响力的港口经济圈,增强港口经济圈的辐射带动能力,发展更高层次的开放型经济,构建一带一路战略支点。以舟山、宁波为核心,打造全国有影响力和竞争力的海洋高技术产业带。

(六)创意设计产业

将文化创意和设计服务作为助推高端制造业发展的重要突破口,增强文化创意与设计服务对相关产业的渗透提升和带动能力,推动实现从浙江制造浙江创造转变。推动专业设计服务高端化发展,大力发展工业设计、时尚设计等领域,鼓励依托专业设计服务发展创意农业、体育文创等新兴业态。

(七)未来产业

面向未来,加快攻克一批基础型、应用型技术,前瞻布局量子信息、柔性电子、区块链、虚拟现实等关键技术研究与产品开发,拓展应用场景,探索行业应用,推动未来产业快速发展。

四、壮大产业发展主体

顺应创新全球化发展趋势,聚焦人才、技术、资本三大产业创新要素,积极对接全球创新尖峰地区,融入全球创新网络。

(一)壮大高科技企业梯队

按照分类施策,创新提升原则,聚焦科技型初创企业、高新技术企业、行业领军企业,加快构建环杭州湾高新技术产业带创新型企业梯队,打造产业高端化、创新化发展生力军。加快培育科技型初创企业,推动面广量大的中小企业向高成长、新模式与新业态转型,遴选培育一批掌握产业专精特新技术的科技型高成长企业。加强高新技术企业培育认定,推动环杭州湾各市建立健全国高企培育库机制,根据知识产权、研发费用占销售收入比重等指标发掘基本符合申报条件的企业,纳入国高企培育库,进行跟踪对接、主动服务。深入实施中小微企业数字化赋能提升,促进数字化转型,支持企业做精做深产品和服务,形成一批细分领域的隐形冠军。壮大行业领军企业群体,深入实施领军企业雄鹰计划、企业上市和并购重组凤凰行动计划,推动引导有条件的企业实施平台化发展战略、企业上云行动,在基础性、前瞻性、战略性产业领域建设开放式创新基础设施,构建以平台企业为核心,数据驱动及模式创新为引领的新型产业生态和价值网络。

(二)引培一流产业人才

围绕数字经济、新材料、智能制造等领域,深入实施国家省市各级人才计划,引进集聚一批带项目、带技术的一流科技领军人才和创新创业团队。推动环湾区域各县(市、区)围绕产业创新发展需求,构建产业发展紧缺高层次人才信息库,绘制产业人才地图。积极推进部署国际人才交流合作服务站建设,鼓励创新以才引才”“项目引才”“大赛引才等模式,加强市场化引才、精准对接引才。建立以企业为主体的创新人才引进机制,鼓励有条件的企业以技术入股、期权出售等方式引入高端人才,支持企业以顾问指导等柔性方式聘请专业技术人才参与创新活动。

五、推动协同开放发展

(一)构建全省一体化发展格局

深入推进全省一体化建设,分类指导扎实推进区域协调发展,引导建立各具特色、协调共进的多元化产业发展格局。以杭州都市区、宁波都市区建设为核心,加强与金义都市区联动统筹,打造大湾区产业发展的主引擎和引领极。重点加快杭州、宁波核心城市建设,聚焦数字经济、智能制造、国际时尚智造为主线,以杭州城西科创大走廊、钱塘江金融港湾、沿湾智造大走廊、甬江科创大走廊、前湾新区等功能平台为主要载体,强化产业链、创新链、生态链分工协作和深度融合。支持嘉兴、湖州、绍兴、舟山等重要节点城市发挥自身优势、突出产业特色、提升综合实力,加快形成分工有序、功能互补、高效协同的区域城市体系。

(二)融入长三角产业生态圈

紧抓长三角区域一体化国家战略,开展长三角全面创新改革试验,打造融入承接上海、南京等区域产业、技术、人才、企业、资本等要素联动发展的重要载体。重点聚焦151产业体系,支持环杭州湾产业带现有协会、联盟、龙头企业牵头,联合社会中介组织,组建跨区域产业发展联盟,推动建设一批长三角一体化示范区,加快跨省合作园区建设步伐,承接优势产业转移及产业化。积极参与长三角科技资源共享平台建设,实现产业带区域与长三角大型科学仪器设备设施信息互联互通。积极参加长三角国际创新挑战赛、国际创客大赛、国际产学研合作成果展示洽谈会等区域性创新活动,促进创新资源双向流动与开放。

(三)融入全球产业价值网络

发挥区域民营经济活跃的特色优势,推动以民营企业为主体的技术并购、技术合作等多形式的产业合作。推动以企业为主体在境外搭建合作研发、科技企业孵化器、科技园等平台基地,对接境外创新资源开展创新创业。加快部署建设国际产业合作园,加强与跨国公司、国际学术组织和第三方中介组织等合作,在产业带内共建国际科技合作园,加速人才、资本、技术的国际双向流动。

六、实施保障

(一)加强区域统筹联动

坚持省市协同,部门联动、优化集成的原则,设立环杭州湾高新技术产业带建设领导小组,建立省、市高技术产业发展多级联动机制,统筹指导和协调重大政策制定、重大问题解决和重要工作推动,形成区域合作工作协调推进机制。各市级层面科技部门要加强研究,省科技厅协助组织各方面力量加强攻关,整合各方资源,确定重点产业、技术,切实解决高新技术产业发展中的难点问题。建立信息通报和责任机制,加强督促检查。

(二)创新产业招商模式

支持环杭州湾各县(市、区)、高新区制定并发布高新技术产业地图,明确各区域重点产业链关键环节和建链补链领域,针对性开展产业链招商、平台招商和科技招商。加强区域招商协作,针对重大项目和重大创新平台的引进,建立协调联动工作机制,科学确定引进项目的产业定位和空间布局。建立健全产业招商和区域协调发展用地保障,逐步将存量建设用地盘活作为环杭州湾高新技术产业带用地的主要来源,新增建设用地指标安排集中向环杭州湾高新技术产业带倾斜。

(三)强化产业政策支持

认真贯彻落实国家、省、市各项高新技术产业政策和科技政策,加快推动在产业双创服务提升、高层次人才引进和培育、产学研技术合作等方面的政策创新。省里牵头在产业支持、资金投入、项目安排、改革创新等方面积极推动区域产业协调发展。各市要根据本规划,结合自身实际,从全省产业建设、区域协调发展大局出发,制定实施方案和年度工作计划,明确责任分工,完善工作机制,压实主体责任,确保完成各项任务。加强高新技术产业政策的宣传和解读,开展政策实施调查,跟踪分析政策落实情况。

(四)深化体制机制创新

依托自创区、自贸区体制机制灵活优势,探索构建双自联动体制机制,实现自创区和自贸区政策互动、联动发展。加快建立与数字经济发展相配套的社会信用体系、技术支撑体系和风险管控体系,增强产业政策对新业态的适应性和实用性。探索推动国家高新区、产业园区/基地开展人事薪酬管理机制试点。深化民企为主导的产学研合作,完善科技成果转移转化机制,加快探索深化科技成果转移转化收入分配和激励制度。

 

浙江省科学技术厅

2019年12月9日


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